공정위, 당정협의 거쳐 ‘온라인 다크패턴으로부터 소비자 보호방안’ 발표
소비자 피해유발 우려 큰 13개 행위 제시…6개 행위 입법적 보완
공정위 “입법 이전 가이드라인 만들고 눈속임 실태 조사·공개할 것”
공정위는 21일 '온라인 다크패턴으로부터 소비자 보호를 위한 정책방향'을 당정협의회에 보고하고 온라인 쇼핑몰이나 모바일 앱에서 유행하는 다크패턴(dark pattern)에 대한 대책을 발표했다.
다크패턴은 사업자의 이익을 위해 소비자의 착각, 실수, 비합리적인 지출 등을 유도하는 상술(商術)을 말한다.
한기정 공정거래위원장은 모두발언에서 "공정위는 다크패턴 문제의 심각성에 크게 공감하고 지난해부터 이를 실효적으로 억제할 수 있는 방안을 고민해왔다"고 말했다.
공정위는 "다크패턴은 그 유형이 매우 다양하고 명백한 기만행위부터 일상적인 마케팅까지 넓은 범위에 걸쳐 나타나므로 이를 전면 금지하기보다 규율 범위를 합리적으로 조정하는 방안을 마련하기 위해 고민해 왔다"고 했다.
그러면서 "그 결과 여러 유형의 다크패턴 가운데 소비자 피해를 유발할 우려가 큰 13개 행위를 도출했고 이들을 실효적으로 억제하기 위한 방안을 보고하였다"고 밝혔다.
공정위가 제시한 13개 행위에는 그동안 소비자의 자유롭고 합리적인 선택을 방해해 온 상술들이 대거 포함되어 눈길을 끌었다.
▲무료서비스를 유료로 전환하거나 월 구독료를 인상하면서 소비자에게 알리지 않고 계약을 자동 갱신하거나 대금을 자동 결제하는 행위(숨은 갱신) ▲사업자에게 유리한 옵션을 미리 선택해 놓고 소비자가 이를 무심코 지나치도록 유도해 자신도 모르게 멤버십에 가입하게 하거나 원치 않는 서비스를 이용하게 하는 행위(특정옵션 사전선택) 등은 온라인 시장에서 사업자가 '소비자 낚시'에 사용해 온 대표적인 상술들이다.
그밖에 ▲상품 검색결과가 나타나는 첫 페이지에는 일부러 가격을 낮게 표시하고 결제가 진행됨에 따라 숨겨진 가격들을 차츰 보여주며 나중에 그 모두를 더한 금액을 최종가격으로 청구하는 행위(순차공개 가격책정) ▲계약체결, 회원가입 절차보다 그 해지, 탈퇴 절차를 복잡하게 설계하거나 그 방법을 제한하는 행위(취소/탈퇴 방해) 등도 정당한 사유 없이 이루어지는 경우에는 '소비자 피해를 유발할 우려가 큰 행위'로 공정위는 봤다.
나아가 이 13개 행위를 실효적으로 억제하기 위해 크게 2가지 방안을 추진하는 데 당정은 인식을 같이 했다.
우선 문제되는 13개 행위 가운데 '숨은 갱신' 등 6개 행위의 경우 현행법으로 규율하기 어려워 법적 근거 보완이 필요한 상황이며 이에 관련 입법 추진이 필요하다는 데 공감했다. 구체적으로 전자상거래법에 현행법으로 규율이 어려운 유형의 다크패턴 행위에 대한 금지규정을 신설하는 방안, 사업자가 소비자에게 월 구독료 등을 인상한다는 사실을 미리 알리는 등 의무를 부과하는 방안, 다크패턴 피해를 방지하기 위한 가이드라인 및 사업자 자율규약의 제정·운용 근거를 마련하는 방안 등이 논의됐다.
또한 공정위는 입법이 이루어지기 전에 정부 차원에서 할 수 있는 정책을 선제적·적극적으로 추진하겠다고 밝혔다.
먼저 공정위는 문제 행위가 무엇인지 시장에서 명확히 알 수 있도록 '온라인 다크패턴 피해방지를 위한 가이드라인'을 제정할 계획이다. 공정위는 가급적 상반기 중에 가이드라인 제정을 마무리해 소비자 피해를 유발할 우려가 큰 다크패턴 유형에는 어떤 것들이 있는지 그 피해를 방지하기 위해 어떤 점에 유의해야 하는지 등을 구체적인 사례를 들어 사업자와 소비자 모두에게 알리겠다는 방침이다.
또한 공정위는 소비자원, 소비자단체와 함께 주요 전자상거래 분야를 대상으로 문제 되는 상술을 가장 많이 쓰는 사업자는 누구인지 사업자별로 어떤 상술을 많이 쓰는지 등을 상세히 비교·분석해 공개할 계획이다. 공정위는 "소비자원에서 최근 오픈마켓, 홈쇼핑 등 종합 쇼핑몰에 대한 1차 조사에 착수하였으며 하반기에도 소비자단체와 함께 의류, 엔터테인먼트 등 개별 분야에 특화된 쇼핑몰을 대상으로 2차·3차 조사를 실시할 계획"이라고 말했다.
아울러 공정위는 문제되는 행위들이 발견되는 경우 이를 적극 시정해 나갈 것이라고 밝혔다. 공정위는 "우선 '온라인 다크패턴 피해 방지 가이드라인'이 제정되면 그 구체적인 내용을 주요 사업자단체와 공유하고 소속 사업자들에게 그런 행태를 스스로 개선하도록 촉구할 것"이라면서 "그럼에도 불구하고 시정되지 않는 행태에 대해서는 현행법을 적극 집행해 최대한 바로 잡겠다"고 강조했다.
이날 보고된 정책방향은 온라인 시장에서 복잡·다양하게 나타나는 상술 가운데 어떤 행위를 규율할 필요가 있는지 어디까지 규율이 필요한지 등에 관한 구체적인 내용을 처음 제시했다는 점에서 의미가 크다. 공정위도 이에 대해 "규율의 테두리를 명확히 하고 그 테두리 안에서는 시장의 자율을 최대한 존중하며 그 테두리를 벗어난 행위는 적극적으로 바로잡는 '경제사법기관'으로서의 역할을 온라인 시장에서 충실히 수행하기 위한 것"이라고 강조했다.
남동일 공정위 소비자정책국장은 "소비자원 조사에 따르면 100개 전자상거래 앱에서 97곳에서 1개 이상 다크패턴 나타나고 소비자 경험 비율도 연구용역 결과 높게 나왔다"며 "이번 대책은 온라인 시장에서 복잡 다양하게 나타나는 규율이 필요한 행위와 바로잡기 위한 추진안까지 제시해 의의가 있다. 앞으로 정책 과제를 차질 없이 이행하겠다"고 말했다.
이어 "다크패턴이 포괄적이고 실제 행위가 현행법으로 규율할 수 있는 것들은 현재도 규율하고 있다. 현행법으로 규율이 안되는 다크패턴에 대해 추가적으로 법 개정을 추진하고 사업자 인식 및 소비자 인식을 제고하겠다"며 "가이드라인 제정되면 사업자들의 수용성도 높아질 것으로 전망한다"고 강조했다.
